Муниципальное ЖКХ ХМАО-Югры довели до черты. Комарова анонсировала спасительную концессию

Пока чиновники боятся, а бизнес не имеет твердых гарантий

Участники рынка ЖКХ в очередной раз заявляют о пробуксовке процесса заключения концессионных соглашений в ХМАО-Югре. В частности, администрация Лангепаса всерьез намерена разорвать отношения с ООО «Концесском», обслуживающим на правах концессионера городские теплосети. Чиновники заявляют, что компания не выполнила обязательств и недоинвестировала в сети несколько десятков миллионов рублей. Сами коммунальщики указывают, что неспособны вкладывать средства в теплосети при действующих мизерных тарифах. Участники рынка отмечают, что отсутствие четких механизмов возврата инвестиций и их источников в проектах соглашений массово отталкивает инвесторов. А в отдельных случаях, как в Лангепасе, и вовсе приводит к конфликтным ситуациям. Отраслевые игроки полагают, что чиновники просто боятся взять на себя ответственность за необходимое повышение тарифов или же дополнительных бюджетных расходов. Позиция чиновников в муниципалитетах приводит к тому, что несмотря на оптимистическую аналитику властей, реально действуют в округе только несколько концессионных соглашений. Глава региона Наталья Комарова признает наличие проблемы и связывает ее с большим количеством «необеспеченных предложений на рынке», но публично заявила, что вопрос контролируется правительством, и в ближайшее время концессия в ЖКХ получит новый толчок.

Администрация города Лангепаса готовится расторгнуть концессионное соглашение, заключенное с ООО «Концесском». Городские власти, в частности, не устраивает позиция компании, которая потребовала повысить тарифы на тепло вплоть до 13%, сославшись на нехватку средств для реализации инвестпрограммы. В случае отказа от повышения тарифов концессионер предложил выплатить ему так называемую ежегодную плату концедента из горбюджета в размере порядка 60 млн рублей.

Отметим, как указывают эксперты, ни повышение тарифов, ни плата концедента изначально не были прописаны в соглашении, а значит, чиновники имеют полное юридическое право расторгнуть договор на основании нарушения его пунктов, причем, не компенсируя компании уже вложенные инвестиции. В администрации Лангепаса «Правде УрФО» подтвердили, что разногласия возникли из-за неисполнения отдельных пунктов инвестпрограммы.

«Концесском» В 2016 году должен был вложить в систему теплоснабжения 56 миллионов рублей. Источник финансирования инвестки был заложен в тарифе, то есть потребители обеспечили эти средства. Однако компания вложила в инфраструктура в два раза меньше – 24 млн рублей. Руководство «Концесскома» объяснило это низкими доходами, но факта нарушения условий концессионного соглашения это не отменяет. Сейчас мы рассматриваем три варианта развития событий: расторжение соглашения, тогда компания просто перестает обслуживать теплосети, замену концессионера через конкурсные процедуры, либо покупку компании в муниципальную собственность», – рассказал «Правде УрФО» собеседник в администрации города. Напомним, концессионное соглашение с ООО «Концесском» должно действовать в Лангепасе с 1 января 2016 года до 2045 года. Аналогичное соглашение действует между «Концесскомом» и администрацией соседнего Когалыма.

Потенциальные инвесторы, претендующие на участие в концессии в других муниципалитетах, указывают, что конфликтная ситуация могла быть вызвана недостаточно детальной проработкой самого проекта соглашения. Причем участники рынка отмечают, что такая проблема характерна в целом для городов и районов округа.

«Мало кто может предложить четкие, понятные и прозрачные механизмы возврата инвестиций. Работать в условиях действующих тарифов без убытка и значительно модернизировать системы – возможности нет. В законе говорится, что в случае, если обеспечить модернизацию системы за счет тарифа невозможно, то концедент, то есть собственник коммунального имущества, может либо поднять тариф, либо напрямую выплачивать недостающую часть из бюджета. Никто из чиновников брать на себя такую ответственность не готов», – делится руководитель одной из энергокомпаний.

Между тем в федеральном правительстве, судя по всему, оказались не в курсе проблем в регионах. Так, вопреки всему, ХМАО-Югра считается одним из передовых регионов, где активно применяются механизмы государственно-частного партнерства в виде концессионных соглашений в ЖКХ. Накануне министр строительства России Михаил Мень заявил, что округ входит в лидирующую тройку наряду с Волгоградской областью и Санкт-Петербургом по реализации концессии. В свою очередь региональные власти признают наличие проблем и связывают это с осторожным отношением к предложениям со стороны муниципалитетов. По словам губернатора ХМАО Натальи Комаровой, при быстром старте регион сильно сбавил темпы передачи ЖКХ в концессию. Глава округа отметила, что на рынке появилось большое количество предложений, которые зачастую не обеспечены, что ведет к потере времени. Впрочем, окружные власти взяли проблему на контроль и планируют активизировать работу в ближайшее время.

 «Нужно составить сам скелет концессионного соглашения и в то же время добиться результата, а результаты должны быть серьезными, потому что вложения серьезные в сети и коммунальную инфраструктуру. Это тоже фактор, который трудно преодолеть тем, кто подписывает документы, потому что они берут на себя ответственность. Но в то же время в достаточно высокой степени проработки концессионных соглашений по большинству муниципалитетов. Сейчас начнется период, когда они будут подписываться», – рассказала «Правде УрФО» Наталья Комарова в ходе ежегодной пресс-конференции в Ханты-Мансийске.

Эксперты рынка ЖКХ Большой Тюмени осторожно оценивают текущие перспективы, связывая стагнационные процессы с изменившимися «правилами игры» с начала текущего года. На данный момент потенциальные участники соглашений не готовы идти на риск, не имея серьезных гарантий возврата инвестиций.

«Не совсем верно утверждать, что концессии не работают вообще. Они есть, хотя и немного, порядка 20. Как правило, они охватывают территории небольших муниципалитетов. Работают с разной степенью успеха. Отмечу, с января 2017 года изменились правила игры. Обязательной третьей стороной соглашения теперь является регион, в нашем случае округ. Обязанность субъекта – в установлении тарифа и разработке инвестпрограмм. То есть повышается финансовая ответственность, и усложняется процедура согласования. Раньше муниципалитеты с инвесторами сами решали эти вопросы. И главная проблема как раз в тарифах. Кто-то несет убытки, кто-то не может выполнить обязательства. Настроение концессионеров стало более осторожным. Сфера ЖКХ – достаточно длинная с точки зрения возврата инвестиций. Окупаемость может составить и 12, и 15 и более лет. Такую модель сами потенциальные концессионеры считают рискованной. Плюс ко всему инфраструктура очень дорогая. И если к крупным муниципалитетам – Сургуту или Нижневартовску – определенный интерес еще есть, то, например, завлечь инвестора в Конду или Советский район очень проблематично», – оценивает текущую ситуацию один из участников рынка.

Между тем согласно официальной информации Департамента ЖКХ и энергетики ХМАО, в перечне действующих и потенциальных концессионеров значится только 12 компаний. Подавляющее большинство соглашений при этом заключено до 2017 года. Так, в Лангепасе в октябре 2015 года власти подписали концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения с ООО «Концесском», а в Когалыме аналогичный документ был завизирован еще в 2009 году, став первым в ЖКХ Югры. Сферой водоснабжения и водоотведения в Лангепасе с апреля 2016 года на основе концессии занимается ООО «Промышленные информационные технологии».

В Радужном администрация заключила концессионное соглашение сроком на 10 лет в отношении централизованных систем водоотведения и холодного водоснабжения с нижневартовским АО «Горэлектросеть». В декабре 2016 года власти Югорска подписали концессионный договор на 30 лет с ООО «Теплый город» в отношении теплоснабжающих объектов (примечательно, что на сайте департамента компания названа ООО «Теплый дом»). Кроме того, ранее сообщалось о создании рабочей группы по передаче в концессию систем водоснабжения и водоотведения в Урае и Пыть-Яхе екатеринбургскому «Экологическому фонду «Вода Евразии», однако на данный момент на карте эти города не помечены как участвующие в соглашении.

Еще ряд предприятий – ОАО «ЮТЭК-РС», ООО «Междуреченские коммунальные системы», ООО «ЮКЭК-Нягань», ООО «Аквалидер», ООО «Горводоканал» Когалыма и ОАО «Сберэнергосервис-Югра» – значатся как потенциальные концессионеры, однако информация о заключении соглашений отсутствует. Более того, последняя компания, близкая Сбербанку, в прошлом году оказалась в эпицентре конфликта, связанного с пробуксовкой проекта реконструкции системы теплоснабжения в Советском районе.

Напомним, ФЗ о концессионных соглашениях подписан еще в 2005 году. Однако согласно последним требованиям законодательства, передавать в аренду объекты старше 5 лет теперь нельзя: есть только один возможный вариант привлечения инвестиций – концессия. Поэтому на сегодняшний день концессия в ЖКХ рассматривается экспертами как один из наиболее эффективных вариантов государственно-частного партнерства. Заключение концессионных соглашений подразумевает передачу государственных коммунальных объектов в управление частному инвестору на определенный срок. За это время концессионер обязуется выполнить заранее оговоренную инвестпрограмму.

При этом в концессионном соглашении подразумевается возврат инвестиций и прибыль, составляющие так называемую плату концессионера. Плата может быть «размазана» в тарифе за весь срок действия соглашения, может начинаться с определенного года реализации соглашения или выплачиваться единоразово по истечению срока действия договора. Отметим, что на протяжении всего времени коммунальные объекты продолжают оставаться в собственности государства или муниципалитета. В свою очередь, исполнение требований ФЗ на местах остается в компетенции прокуратуры, которая будет следить за тем, чтобы власти не создавали препон при исполнении требований законодательства.

Антон Гуськов, Богдан Будник, «Правда УрФО»